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多措并舉助力新能源汽車産業轉型升級
   時間:2018-03-02

多措并舉 助力新能源汽車産業轉型升級

  在政策持續驅動下,我國新能源汽車十餘年間實現了從技術受制于人,到主要技術和部件國産化,再到産銷量和保有量世界第一的“三級跳”。新能源汽車産業在突飛猛進的同時,也暴露出投機性“騙補”、結構性産能過剩等問題。專家建議,從政策、技術等層面多措并舉,促進新能源汽車産業轉型升級。

  新能源汽車産業2010年被列為國家戰略性新興産業。2015年實施的“中國制造2025”強國戰略将節能與新能源汽車作為未來十大重點發展領域。

  數據顯示,得益于政策持續扶持和覆蓋全産業鍊的财政補貼,我國新能源汽車産業增速迅猛,自2015年産量突破30萬輛以來,産銷量和保有量連居世界首位。2017年新能源汽車産銷量均接近80萬輛,增幅五成以上,保有量占全球一半以上。

  目前,我國已形成北京、上海、四川、湖北、廣州等8大新能源汽車産業集群。《經濟參考報》記者采訪了解到,産業在驅動電機、控制系統集成、電池研發等技術上取得長足進步,新能源汽車市場占有率正不斷攀升。

  北京市新能源汽車的研發和推廣走在全國前列。北汽、長安等一批重點企業研發投入強度達到6%。依托設在北京的國家動力電池創新中心,核心零部件和關鍵技術實現突破,主流續航能力從120公裡升至400公裡。目前,北京市累計推廣純電動汽車17萬輛。

  在中部武漢,新能源汽車年産值已突破3000億元。武漢正打造具備20條固态聚合物電池生産線的國内******新能源電池供應基地。武漢市新能源汽車的租賃多于銷售,市場保有量為2萬輛,規劃到2022年達到4萬輛,并健全配套充電設施。

  在西部成都,新能源汽車産業已初具規模,以新能源汽車整車項目為代表的一批重大項目正在加快布局建設,相關汽車企業達到36戶。為加快推廣,成都市出台了鼓勵新能源汽車消費的政策,包括新能源汽車不受尾号限行限制、公共停車場首2小時免停車費、購置新車享受補貼等。

  中國工程院院士孫逢春說,政策給新能源汽車産業帶來強大動力,我國新能源汽車産銷和保有量已确立領先優勢,但目前出現了結構性産能過剩。“随着外企進入,中國新能源汽車以往靠政策帶來的投機性增長,将向結構性優化發展轉變。這需要更加精準、有效的政策供給。”孫逢春說。

  針對新能源汽車産業暴露出的騙補、結構性産能過剩等問題,國家相關部委對産業政策作出新調整。一是明确降低新能源汽車的财政補貼,直至2020年财政補貼完全退出;二是計劃實施“雙積分”政策,根據車企“新能源汽車占比”和“平均燃料消耗量”進行加減分,允許積分交易。

  采訪中,孫逢春等多位專家和業内人士提出如下建議:

  一是利用更多政策杠杆,減緩行業“成長的陣痛”。孫逢春說:“現階段補貼退坡是必要的”。他建議,用更多政策杠杆來進行支撐,比如将汽車作為節能産品進行節能補貼,同時建議各個領域推廣碳積分。

  據了解,國外對本國新能源汽車也有多種形式的補貼。例如,美國主要是對消費者進行補貼,補貼方式是稅收抵免、購車補助,對企業是交叉補貼,由不達标的企業補貼低排放企業;德國則是降低用車成本,如免繳行駛稅、堵車可用公交車道、可與家裡第一輛車用同一号牌隻交一份保險。

  對于防範騙補,一些企業負責人建議,在完善法律制度的同時,宜利用大數據進行精準補貼,或利用物聯網技術防範騙補。目前相關的技術已經成熟。

  二是利用專業力量組建國家新能源車創新平台。孫逢春建議,政府應該建立以企業為中心的創新中心,在産業政策層面,對電池、電動、電控等前端關鍵技術、核心裝備進行孵化、支持,使我國在核心關鍵技術方面實現全面突破。

  據了解,在創新方面,德國、日本還建立國家新能源車創新平台,整合大學、企業開發共性基礎技術;美國在制定産業政策時不限定技術路線,鼓勵通過企業競争催生技術創新等。

  一些技術企業負責人認為,對于新能源汽車,哪些是未來主流技術,短時間内難下定論。現在的邊緣技術也許在未來就會變成主流,因此政府在制定技術扶持政策時,眼光宜放長遠,了解一些非主流技術、非龍頭企業,不能“一棒子打死”,隻根據幾家領頭企業和行業協會的情況就制定政策。

  三是注重補貼消費端、補貼消費者。除了城市,農村也是新能源電動汽車待開發的消費市場。專家認為,相關市場也可以“自下而上”發展,從經濟實用的低速小型電動汽車開始,從農村和城市郊區切入。

  孫逢春說,中國農村市場因其價格定位等特點仍有市場空間,政府應更多地從政策杠杆層面進行管理。例如,對于低端市場産品不應該強行取締,而應該通過供給側改革和各種政策杠杆,如資金杠杆和政策補貼等進行調整。通過技術創新,資金投入,提升技術門檻實現部委所提出的“提升一批、轉換一批、淘汰一批”低端市場企業的目标。

  此外,國際經驗表明,新能源汽車扶持政策保持持續、穩定對于新能源汽車行業的發展具有重要意義。美國佐治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免獎勵,電動汽車銷量大幅下滑。我國新能源汽車産業發展也依賴政策。新能源汽車退補後短期内出現的滞銷,可以通過市場方式慢慢消化,但等到2020年整個補貼完全取消之後,其他的政策如果不能跟上,企業的車型賣不出去,就有可能出現實質性的産能過剩。

  專家認為,國家層面亟須對現有政策體系進行系統評估,也需要對非補貼政策工具進行系統研究,需要在科學評估基礎上,做好政策的系統研究和規劃,為未來政策調整、接力提供政策儲備,以防止産能過剩的苗頭轉化成危機。

  (本版稿件除署名外,均由記者馮國棟、王攀、吳文诩、姜剛采寫)

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